中新網(wǎng)山西新聞7月3日電 基層強則國家強，基層安則天下安。山西省大同市平城區(qū)委認真落實中央及省委關(guān)于加強基層治理的決策部署，從實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，深入推進黨建引領(lǐng)下多元治理主體同頻共振，圍繞構(gòu)建“共建、共治、共享”基層治理新格局，著力推進“全域覆蓋、全員參與、全面提升”的基層治理體系建設(shè)，靶向施策、精準發(fā)力，持續(xù)不斷地夯實精細化治理基礎(chǔ)。通過黨建引領(lǐng)，不斷增強基層社會治理能力，全力打造基層治理“平城實踐”。

　　建立“紅色網(wǎng)格”，夯實社區(qū)治理組織基礎(chǔ)

　　平城區(qū)委一方面加強基層黨組織延伸覆蓋，將其延伸到樓棟、小區(qū)、樓宇等網(wǎng)格化管理單元；另一方面順應(yīng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)的新形勢，通過單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，努力實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。借鑒社區(qū)治理先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本區(qū)實際，在已有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，建立“紅色網(wǎng)格”，把基層黨組織和黨員嵌入“網(wǎng)格”中，確�！懊總�網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”。

　　組織的嵌入，延伸社區(qū)治理觸角。將街道社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格并成立網(wǎng)格黨支部，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將各類群團組織、駐社單位也納入網(wǎng)格之中。目前，全區(qū)1529個網(wǎng)格全部組建網(wǎng)格黨小組，155個社區(qū)黨組織全部升級為黨總支。平城區(qū)初步形成“街道黨工委+社區(qū)黨總支+網(wǎng)格(小區(qū))黨支部+樓棟(單元)黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)，將黨組織覆蓋到基層治理服務(wù)的“最小單元”。

　　黨員干部的嵌入，提升社區(qū)治理能力。在各網(wǎng)格節(jié)點設(shè)立網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、紅色網(wǎng)格員，擔負起政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解、工作聯(lián)絡(luò)、解決問題等職責。通過網(wǎng)格，把散落的黨員召集起來，實現(xiàn)“聚起一團火，撒開滿天星”。

　　多元服務(wù)嵌入，提升社區(qū)治理實效。嵌入網(wǎng)格的黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將各類組織緊密聯(lián)結(jié)在黨組織周圍，協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)多元治理主體的共同利益，找到社區(qū)居民“意愿和要求的最大公約數(shù)”，形成社區(qū)治理的合力，提升社區(qū)治理的實效。

　　強化隊伍建設(shè)，厚植社區(qū)治理組織力量

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”。如果說黨組織是引領(lǐng)社區(qū)治理這列火車的車頭，那么基層黨組織干部就是這列火車的司乘。平城區(qū)委秉持“為政之要，莫先于用人”的理念，認真選好配強基層黨組織干部，充分凸顯基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心作用。全方位選派基層黨組織干部，拓寬基層干部來源。區(qū)委綜合考慮社區(qū)治理工作實際，為18個街道黨工委全部增設(shè)一名副書記，主抓基層社區(qū)治理相關(guān)工作，發(fā)揮其黨建引領(lǐng)基層治理“軸心”作用，統(tǒng)籌各方資源形成治理合力。

　　針對社區(qū)現(xiàn)有干部年齡偏大年輕干部少的實際，發(fā)揮年輕干部具有時代化、知識化和專業(yè)化優(yōu)勢，選優(yōu)配齊小區(qū)黨支部書記487名，建立起以社區(qū)“兩委”干部為“主力”，以在職黨員“全脫產(chǎn)”下派為“生力軍”基層干部隊伍。同時把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來，把精干力量下沉，健全大抓基層機制。規(guī)范在職黨員“雙報到、雙服務(wù)”管理制度，1.34萬名在職黨員按照要求投身于基層治理服務(wù)，實現(xiàn)“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻雙崗位”的目標。扎實推進村黨組織帶頭人后備力量培育儲備工作，儲備社區(qū)黨組織書記后備力量334人、社區(qū)“兩委”后備力量614人、“12類人才”2884人，基層隊伍根基持續(xù)夯實。

　　加大對黨員干部的培訓力度，增強黨員干部的創(chuàng)新意識。聚焦社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，著力增強社區(qū)黨員干部的創(chuàng)新能力、戰(zhàn)斗能力，持續(xù)開展社區(qū)干部能力提升“五個一”系列活動，即高標準舉辦一期主題培訓活動、高質(zhì)量開展一批基層干部交流選派活動、高水準組織一輪業(yè)務(wù)比武活動、高要求開展一系列群眾服務(wù)活動、高起點選樹一批最美社區(qū)干部和最美社區(qū)。

　　創(chuàng)新培訓方式，先后舉辦村(社區(qū))“領(lǐng)頭雁”業(yè)務(wù)能力培訓班、社區(qū)任職選調(diào)生“青年論壇”、村社工作大學生演講比賽、專題學習考察等，培養(yǎng)社區(qū)干部的實踐本領(lǐng)和實戰(zhàn)能力，讓他們在學習中樹立新思維、提出新見解、找到新思路，破解社區(qū)治理過程中遇到的各種難題。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)方式，增強社區(qū)治理支撐能力

　　社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平。平城區(qū)委審時度勢，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理方式，建立和完善親民化、精細化、信息化為支撐的基層治理模式，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。

　　筑牢“黨建+陣地”工作平臺。升級改建區(qū)級黨群服務(wù)中心，全覆蓋建設(shè)街道、村、社區(qū)黨群服務(wù)中心221個，通過“財政投、黨費補、集體籌”方式，配建小區(qū)黨群服務(wù)站325個，覆蓋率達到76.5%。融入?yún)f(xié)商議事、幸福餐廳、休閑娛樂等便民服務(wù)功能，形成黨群服務(wù)陣地矩陣。許多社區(qū)創(chuàng)新“空間換資金”“經(jīng)營換服務(wù)”理念，引入第三方入駐、提供公益服務(wù)，有效彌補社區(qū)“缺人手、缺專業(yè)、缺資金”的制約，讓黨群陣地真正“敞開門”“優(yōu)服務(wù)”。

　　升級“黨建+智能”工作矩陣。上線“智享平城”智慧社區(qū)服務(wù)平臺，推行在職黨員“線上+線下”報到模式，實行服務(wù)積分線上管理，推動在職黨員在線上報名社區(qū)活動、線下參與社區(qū)服務(wù)。整合民政、衛(wèi)體等部門數(shù)據(jù)資源和“12345”政府服務(wù)熱線等，高標準搭建起以“群眾服務(wù)”“基礎(chǔ)工作”和“指揮調(diào)度”為板塊的智慧治理大平臺，建立融入網(wǎng)格黨建服務(wù)、事件匯聚處辦、矛盾多元化解等“九位一體”綜合指揮調(diào)度工作體系。創(chuàng)新“網(wǎng)格智治”工程，研發(fā)升級“平城網(wǎng)格通”“掌上平城”“領(lǐng)導駕駛艙”等APP應(yīng)用，實現(xiàn)全要素全息呈現(xiàn)和精細化治理，助力破解基層治理“小馬拉大車”難題。

　　創(chuàng)新“黨建+物業(yè)”工作體系。在實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上，財政擠出5100萬元落實局部“微改造”，配建小區(qū)黨群服務(wù)站325個，同步融入?yún)f(xié)調(diào)議事、文化娛樂、小區(qū)餐廳等便民功能。著力推行小區(qū)黨支部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責人等“雙向進入、交叉任職”，127名小區(qū)黨支部書記通過法定程序兼任業(yè)委會(物管會)主任，小區(qū)黨支部與業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)活力疊加、“雙向奔赴”。

　　規(guī)范社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)效能

　　社區(qū)是基層治理的基本單元，是國家治理體系的基礎(chǔ)，需要足夠的政策以及社會資源的支撐。在這方面，平城區(qū)委不斷規(guī)范社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的政治功能和組織功能，賦予社區(qū)基層治理權(quán)力，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

　　面向基層賦權(quán)，明晰社區(qū)職能職責。堅持治理重心下沉，將權(quán)力賦予基層組織，即在明晰職責、精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，賦予街道社區(qū)聯(lián)席協(xié)商機制和聯(lián)合執(zhí)法召集權(quán)，充分發(fā)揮在遇到問題時由街道“吹哨”，“召喚”相關(guān)的職能部門前來“報到”，將資源下沉到基層，聯(lián)動施策、共同處理，做到“事不完，人不走”，破解街道和部門責任與權(quán)力匹配不合理的難題。同時在放權(quán)的過程中強調(diào)主體責任，保證基層組織的權(quán)責一致性�！班l(xiāng)街吹哨，部門報到”這種治理服務(wù)模式，推動了執(zhí)法下沉、權(quán)力下放、干部下派，達到了“一針穿千線”的效果，解決同老百姓生活息息相關(guān)的急難愁盼問題。

　　圍繞職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建治理服務(wù)中心。各社區(qū)在市民政局、文廣新局等社區(qū)服務(wù)成員單位擬定的建設(shè)方案和實施考核辦法指導下，結(jié)合各自實際都逐步建立起便民服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動中心等。各“中心”按照職能充分發(fā)揮在困難救助、矛盾調(diào)處等方面的作用。同時推進服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息資源整合共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

　　拓寬治理服務(wù)渠道，實現(xiàn)基層治理賦能強治�！蔼毮倦y成林，一人不為眾”。僅僅依靠單一的社區(qū)治理主體很難取得社區(qū)治理工作實效，只有多元主體共建共治共享，才能取得更大的成功。激活社會組織效能。以推進“五社(社區(qū)、社會組織、社工、社會資源及社區(qū)自治組織)聯(lián)動”作為創(chuàng)新基層治理的有力抓手，立足區(qū)情推動社區(qū)治理創(chuàng)享中心擴容改造，創(chuàng)新啟動“星空計劃—精英社工培訓”和“螢火之光—專職社工賦能”等活動，培育孵化社會組織108家，推動草根組織步入社會服務(wù)專業(yè)化、項目化、多元化。近年來，全區(qū)級累計購買社會服務(wù)380多項，直接受益群眾60余萬人次。

　　深化法治平城建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建起以黨委引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與為一體的“大調(diào)解”工作格局。健全完善“區(qū)－街道－村(社區(qū))”三級法律援助工作體系，先后打造出“1826李大姐婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”等人民調(diào)解品牌，矛盾預防網(wǎng)絡(luò)和階梯式解紛體系日益完善，“一核多元、融合共治”的基層社會治理格局基本形成。

　　完善居民自治，鞏固社區(qū)治理群眾基礎(chǔ)

　　長期以來，社區(qū)職責小而瑣碎，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿較低、動力不足，這種狀態(tài)導致社區(qū)治理效能低下。平城區(qū)委在完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面，以完善共建共治共享的社會治理體系為抓手，進一步完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理方式，鞏固社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)，努力建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

　　注重實效，聚焦“五體”，建立多維社區(qū)治理格局。緊緊圍繞建設(shè)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾自治機制，進行大膽有益的探索。抓“黨員群體帶頭”，組織網(wǎng)格、居民小區(qū)黨員發(fā)揮好在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導、行為矯治等方面的作用；抓“居民群體自治”，召開物業(yè)管理委員會選舉大會并順利推動業(yè)主委員會成立，凝聚匯集居民自管自治強大合力；抓“物業(yè)群體增效”，物管會引進物業(yè)公司化解老舊小區(qū)居民生活困難問題，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)“引進來、留得住、干得好、可持續(xù)”；抓“商戶群體賦能”，整合周邊商戶聯(lián)合毗鄰社區(qū)組建“眾享聯(lián)盟”，建立互惠合作關(guān)系，滿足群眾“微心愿”；抓“新就業(yè)群體獻力”，引導新就業(yè)群體融入小區(qū)治理工作，發(fā)揮外賣、快遞小哥“走街串巷”優(yōu)勢，賦予信息收集、問題摸排職責。

　　轉(zhuǎn)變認知，篤行“六聯(lián)”，提升民主自治效能。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，發(fā)展基層協(xié)商民主，以組織聯(lián)建、治理聯(lián)商、物業(yè)聯(lián)管、資源聯(lián)享、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦“六聯(lián)”為抓手，建立“有事好商量”常態(tài)長效平臺，辦好群眾企盼的急、愁、難“三類事”，為基層治理實踐提供全過程賦能。具體做法是：一類事，居民小區(qū)樓道內(nèi)電梯維修等小事煩事，由物業(yè)公司直接解決；二類事，居民小區(qū)燃氣表箱的更換等急事愁事，通過向物管會反映協(xié)調(diào)解決；三類事，居民小區(qū)內(nèi)的安裝道閘、維修等大事、難事，通過支部組織物管會、居民代表、網(wǎng)格員、結(jié)對單位黨組織等多方參與協(xié)商解決。通過篤行“六聯(lián)”，實現(xiàn)協(xié)商議事制度化、常態(tài)化、特色化和接地氣全覆蓋，大事小情無縫對接管理，為社區(qū)居民提供了一個“在群眾身邊、與群眾親近”的結(jié)構(gòu)化民主自治協(xié)商平臺。

　　凝聚力量，凸顯“五心”，激發(fā)民主自治活力。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。以協(xié)商順心，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，踐行協(xié)商共議機制，共建美好社區(qū)；以公正聚心，強化“公約精神”，公開社區(qū)管理服務(wù)、表彰激勵等具體措施，指導居民自覺履行社區(qū)公約；以法治正心，健全社區(qū)矛盾調(diào)解機制，開展以案說法課堂、法治文化匯演等活動，增強居民法治意識，運用智慧社區(qū)平臺收集梳理民情民意，實現(xiàn)社區(qū)平安管理、智能管理、精準管理；以榜樣潤心，充分發(fā)掘基層治理中的典型人物典型案例，積極選樹平城好人、身邊榜樣等先進人物，講好平城故事，培育良好家風和淳樸民風；以服務(wù)暖心，根據(jù)報到黨員和居民志愿者的專業(yè)特長、個人意愿等，組建民政服務(wù)、法律服務(wù)、生活服務(wù)、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生計生等特色志愿服務(wù)隊伍，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精細化。

　　加強基層治理、保障改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。平城區(qū)委將堅持黨的全面領(lǐng)導，把加強基層黨的建設(shè)作為貫穿基層治理的一條紅線，堅持以人民為中心，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，努力開創(chuàng)富有活力和效率的新型基層社會治理新格局。(完)

　　(楊濤)